在万历年间，张居正相当君主立宪制的首相，至于万历帝，则沦为象征性的摆设。
张居正能够做到这一点，首先是当时的万历皇帝还是个孩子，身为帝师的张居正，一句话就影响到万历皇帝的决策；再者，万历帝批阅之时，是在大太监冯保指导下完成的，而冯保又和张居正关系密切。张居正在内阁把自己的意见授意他人同意，写成奏章之后，再由自己人冯保赞同，最终成为了霍光、曹操式的权臣，他把持朝政而自大、居功自傲而狂妄，痛斥起万历皇帝一点都不客气，只要万历帝脱离他的规划就要斥骂，官当到他那地步，如果要推翻皇帝，也是几句话的事情，因为以上种种原因，最后遭到万历帝报复性清算。
世间，没有几人能够像张居正始终谨遵臣子之道，没有更上一步。所以杨侗成立的内阁，不会给予内阁执政和决定权，更不会把主异权集中到一人之手。
当然了，关键还是要完善好了，然后形成制度化，用制度将权力分配明朗化、明确化，规定哪些事情属于内阁、哪些属于朔望朝会、哪些要皇帝决策，又由哪个机构决策、审核，最后再把各种细节归类，最终以制度规定下来。这也是杨侗以后要做的事情，他准备用十年时间来完善权力分配制。
至于子孙后代会不会另外开辟新的部门，就不是杨侗所能管的了，他能够做的就是开创，由后人自由发展。
“微臣认为可以试行！”杨恭仁表态。
“臣附议！”
“臣附议！”
“尽快推荐合适人选。”
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